深入解讀發(fā)改委《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》：新能源汽車投資門檻提高

近日，發(fā)改委向有關(guān)部門發(fā)布了《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定（征求意見稿）》，有很多重大變化必將對汽車產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，天檢汽車行業(yè)研究團(tuán)隊(duì)聯(lián)合北汽產(chǎn)投研究部從以下幾個(gè)方面逐一進(jìn)行了分析解讀。

管理規(guī)定再次強(qiáng)調(diào)我國汽車產(chǎn)業(yè)電動(dòng)化、智能化發(fā)展的方向，新能源汽車與智能網(wǎng)聯(lián)汽車是我國未來汽車主流產(chǎn)品；同時(shí)貫徹我國十九大精神，政府持續(xù)堅(jiān)持簡政放權(quán)，發(fā)揮市場主導(dǎo)作用的原則；將監(jiān)管責(zé)任下放至地方投資管理部門，提高投資項(xiàng)目政府審批效率，抑制地方政府的投資的沖動(dòng)。

2016年12月國務(wù)院印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于發(fā)布政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2016年本）的通知》（國發(fā)〔2016〕72號，以下簡稱《通知》），就已經(jīng)規(guī)定原則上不再核準(zhǔn)新建傳統(tǒng)燃油生產(chǎn)企業(yè)，其中有關(guān)汽車的投資項(xiàng)目核準(zhǔn)要求為：新建中外合資轎車生產(chǎn)企業(yè)項(xiàng)目，由國務(wù)院核準(zhǔn)；新建純電動(dòng)乘用車生產(chǎn)企業(yè)（含現(xiàn)有汽車企業(yè)跨類生產(chǎn)純電動(dòng)乘用車）項(xiàng)目，由國務(wù)院投資主管部門（發(fā)改委）核準(zhǔn)；其余項(xiàng)目由省級政府核準(zhǔn)。

而本次《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定（征求意見稿）》中總則第五條提出，汽車整車和零部件投資項(xiàng)目均由地方投資主管部門實(shí)施備案管理。從核準(zhǔn)到備案，從國務(wù)院投資主管部門到地方投資主管部門，標(biāo)志著汽車類投資項(xiàng)目審批權(quán)限的下移。同時(shí)，無論是投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)還是備案，權(quán)限下放后，監(jiān)管責(zé)任肯定也會(huì)同步下移。汽車產(chǎn)業(yè)由于其上下游產(chǎn)業(yè)鏈長，對于地方經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)較大，因此一直也是部分省及直轄市招商引資的重點(diǎn)領(lǐng)域，地方政府也樂于培育當(dāng)?shù)仄嚻髽I(yè)做大做強(qiáng)，因此規(guī)定中對于審批權(quán)限的下放，會(huì)一定程度上減小一些造車新勢力企業(yè)獲取生產(chǎn)資質(zhì)的難度。

管理規(guī)定對投資項(xiàng)目范圍明確規(guī)定，其中值得注意的是純電動(dòng)汽車投資項(xiàng)目中包括增程式純電動(dòng)汽車，而在“工信部39號文件”中，?插電式混合動(dòng)力汽車與純電動(dòng)汽車并列同屬于新能源汽車。在本管理規(guī)定中，插電式混合動(dòng)力汽車屬于燃油汽車投資項(xiàng)目，間接提高我國汽車所謂“新能源汽車”產(chǎn)品的技術(shù)門檻。

在整車項(xiàng)目投資布局方向中，強(qiáng)調(diào)需要優(yōu)化產(chǎn)能布局，并首先要考慮位于省份的產(chǎn)能利用率，產(chǎn)能利用率的高低直接體現(xiàn)了該省份的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力，包括產(chǎn)業(yè)鏈的完整性、配套設(shè)施的完善程度，并間接反應(yīng)了該省份及其周邊地區(qū)的市場潛力。同時(shí)鼓勵(lì)產(chǎn)能利用率低的省份和企業(yè)加大投資和兼并重組力度。在新能源整車項(xiàng)目布局，強(qiáng)調(diào)科學(xué)規(guī)劃新能源產(chǎn)業(yè)布局，傳統(tǒng)車企業(yè)要調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增加開發(fā)新能源產(chǎn)品。同時(shí)新建項(xiàng)目也要向基礎(chǔ)好、創(chuàng)新體系全，配套能力強(qiáng)的省份區(qū)域集中。

規(guī)定中強(qiáng)調(diào)增加了智能汽車和節(jié)能汽車的重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域。借鑒先前中美貿(mào)易戰(zhàn)時(shí)芯片技術(shù)被國外企業(yè)壟斷的現(xiàn)象，我國主管部門也將芯片、中央處理器和操作系統(tǒng)等關(guān)鍵零部件系統(tǒng)和開發(fā)作為重點(diǎn)研發(fā)領(lǐng)域，并要求推動(dòng)技術(shù)研發(fā)等能力的建設(shè)。

總體來看，規(guī)定致力于優(yōu)化燃油汽車整車項(xiàng)目布局，推動(dòng)產(chǎn)能向產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)、配套體系完善、競爭優(yōu)勢明顯的省份聚集。鼓勵(lì)汽車產(chǎn)能利用率低的省份和企業(yè)加大資金投入和兼并重組力度加快技術(shù)進(jìn)步淘汰落后產(chǎn)能，增強(qiáng)市場競爭力。

而燃油汽車的擴(kuò)產(chǎn)對于產(chǎn)能利用率、產(chǎn)量、研發(fā)費(fèi)用、出口量等都做出了規(guī)定，落后的燃油汽車項(xiàng)目將進(jìn)一步被淘汰出局，其中對于研發(fā)費(fèi)用的要求反應(yīng)了對于汽車行業(yè)研發(fā)投入和自主技術(shù)水平的重視。

本條規(guī)定影響較大，可能對行業(yè)產(chǎn)生的影響有：

1. 造車新勢力收購企業(yè)獲取資質(zhì)的方式依然可行，但限制頗多。燃油企業(yè)整體搬遷不可行，類似威馬通過收購中順并搬遷至溫州獲得資質(zhì)的方式不可行了。未來只能收購現(xiàn)在已有資質(zhì)的企業(yè)，并維持在本省生產(chǎn)。
2. 僵尸企業(yè)靜待清退。僵尸企業(yè)即不能維持正常生產(chǎn)經(jīng)營的汽車生產(chǎn)企業(yè)，主要是指連續(xù)兩年年銷量為零或極少的生產(chǎn)企業(yè)，具體標(biāo)準(zhǔn)為：乘用車少于1000輛、大中型客車少于50輛、輕型客車少于100輛、中重型載貨車少于50輛、輕微型載貨車少于500輛、運(yùn)輸類專用車少于100輛、摩托車少于1000輛。之前工信部也曾多次撤銷此類企業(yè)的生產(chǎn)資質(zhì)，但仍然有一些企業(yè)一直僵而不死其生產(chǎn)資質(zhì)也價(jià)值不菲，現(xiàn)在禁止汽車僵尸企業(yè)股權(quán)變更，那類似企業(yè)未來的命運(yùn)可能只有被清退了。
3. 各省及直轄市具有資質(zhì)的燃油車生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量基本會(huì)維持恒定，只能兼并現(xiàn)在有資質(zhì)的非僵尸企業(yè)，才能產(chǎn)生一家新企業(yè)。但是生產(chǎn)廠的增加還是有可能的，比如一汽大眾佛山工廠，實(shí)際僅僅是生產(chǎn)廠，整體的生產(chǎn)資質(zhì)還是屬于長春的一汽大眾汽車有限公司，所以只要滿足規(guī)定中第三章第十一條要求，燃油產(chǎn)能（單純的生產(chǎn)廠）依然可以建設(shè)。
4. 禁止跨乘用車、商用車大類生產(chǎn)，類似福田汽車這樣，旗下乘用車、商用車資質(zhì)都齊全的企業(yè)將不會(huì)再有增加?，F(xiàn)有的擁有各類資質(zhì)的大集團(tuán)，比如一汽、東風(fēng)、上汽等，其商用車和乘用車資質(zhì)均分屬在不同的子公司。

總體來看，嚴(yán)格新建純電動(dòng)汽車企業(yè)投資項(xiàng)目管理，防范盲目布點(diǎn)和低水平重復(fù)建設(shè)。對于當(dāng)?shù)卣畞碇v，不管是傳統(tǒng)車生產(chǎn)能力還是新能源汽車生產(chǎn)能力，在備案新項(xiàng)目之前，都要先將同領(lǐng)域的僵尸企業(yè)清理工作完成。在27號文發(fā)布以來，15家企業(yè)通過發(fā)改委批復(fù)，但仍有近200家企業(yè)在排隊(duì)等待，越來越多的人看到了新能源市場未來的巨大潛力，但絕大部分可能并不是真正為了造車，或許僅僅是謀取利益和賺取噱頭。

政府部門也通過此次管理規(guī)定進(jìn)行了應(yīng)對管理，具體來看，所有股東在量產(chǎn)前不能撤出股本意味著提前跑路的“圈錢式”的投資被禁止。股東現(xiàn)有純電動(dòng)項(xiàng)目需要建成并達(dá)產(chǎn)意味著，“圈地式”布局也被禁止。而項(xiàng)目投產(chǎn)只能生產(chǎn)只有品牌產(chǎn)品對于代工生產(chǎn)也做出了限制。新建純電動(dòng)汽車企業(yè)及現(xiàn)有企業(yè)投資純電動(dòng)汽車項(xiàng)目，應(yīng)建設(shè)在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、創(chuàng)新體系全、配套能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮氖》菁按髿馕廴痉乐沃攸c(diǎn)區(qū)域。推動(dòng)新增產(chǎn)能向新能源汽車消費(fèi)需求旺盛和傳統(tǒng)燃油汽車替代潛力較大的省份集中。規(guī)定之后，要想獲得新能源生產(chǎn)資質(zhì)難上加難。

影響：

1. 部分新建純電動(dòng)企業(yè)較多省份短期受限嚴(yán)重，長期看產(chǎn)業(yè)集聚趨勢明顯。短期看，廣東（小鵬、廣汽新能源、廣汽蔚來、陸地方舟等）、浙江（合眾新能源、威馬汽車、長江汽車、零跑汽車等）、江蘇（前途汽車、電咖、車和家等）、江西（贛州昶洧、愛馳汽車、江鈴新能源等）等省份有多個(gè)新建純電動(dòng)車項(xiàng)目正在進(jìn)行，且產(chǎn)量遠(yuǎn)未達(dá)到建設(shè)規(guī)模，所以不利于新的企業(yè)獲批。但是長期看，這些省份產(chǎn)業(yè)鏈完備，有利于汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，會(huì)形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。
2. 告別概念圈錢時(shí)代，技術(shù)實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)開始顯露頭角。規(guī)定對于省份、企業(yè)法人及建設(shè)的要求，應(yīng)該可以使之前資本對造車新勢力的追捧降溫，真正有實(shí)力且已經(jīng)走在前列的企業(yè)將會(huì)脫穎而出。其余技術(shù)實(shí)力不夠突出，無生產(chǎn)資質(zhì)的企業(yè)未來應(yīng)該會(huì)被兼并重組。
3. 代工模式及問題仍然存在。規(guī)定要求項(xiàng)目投產(chǎn)只能生產(chǎn)自有品牌產(chǎn)品，但是自有品牌產(chǎn)品概念不好確定，此條規(guī)定主要是明確新建純電動(dòng)汽車生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)能只能為自己公司所用，但是并未對已有汽車制造商產(chǎn)能有所限制，如小鵬和海馬、蔚來和江淮的代工關(guān)系仍然可行。代工產(chǎn)品的事中事后監(jiān)管責(zé)任依然在代工廠，在車輛一致性監(jiān)督等工作上可能還會(huì)面臨麻煩。

在汽車零部件投資項(xiàng)目領(lǐng)域，管理規(guī)定對于傳統(tǒng)燃油車零部件（發(fā)動(dòng)機(jī)）和新能源車零部件的規(guī)定思路非常清晰，由于發(fā)動(dòng)機(jī)直接關(guān)乎環(huán)保問題及能源消耗問題，對發(fā)動(dòng)機(jī)的要求直接僅采用升功率指標(biāo)和國六的排放標(biāo)準(zhǔn)。新能源關(guān)鍵零部件及動(dòng)力電池，規(guī)定中從制造能力、核心技術(shù)掌握能力、制造智能化能力及回收利用能力分別提出要求。并提出動(dòng)力電池比能量和充電倍率的要求，這樣的政策指標(biāo)具有前瞻性、有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。

而對于燃料電池的要求是以往不曾有過的規(guī)定，明確指出企業(yè)應(yīng)掌握的關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)能力及試驗(yàn)驗(yàn)證能力，給出燃料電池運(yùn)行壽命指標(biāo)，反應(yīng)了我國新關(guān)于燃料電池發(fā)展的規(guī)定，通過燃料電池的相關(guān)指標(biāo)，也側(cè)面反應(yīng)我國燃料電池技術(shù)的發(fā)展仍處于初級階段。

地方投資主管部門的管理壓力加大，除了重視事前準(zhǔn)入門檻以外，在具體管理舉措和管理力度上增強(qiáng)了事中事后監(jiān)管，充分體現(xiàn)了“事中事后”加強(qiáng)監(jiān)管的政策目標(biāo)，是我國汽車產(chǎn)業(yè)管理模式的一次積極的探索和轉(zhuǎn)變。備案管理規(guī)定了審查、核查處罰等內(nèi)容，但沒有詳細(xì)的管理規(guī)定。