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新能源政策或?qū)⑦M一步收緊:投產(chǎn)前不能撤資意味著什么?

2018-06-05

新能源汽車這個話題已老生常談,早就不再是什么新鮮事了。不僅車企都朝這一方向轉(zhuǎn)型升級、持續(xù)不斷地發(fā)力,大眾對于新能源汽車的接受程度也逐漸提升。據(jù)有關數(shù)據(jù)顯示,2017年新能源乘用車總共銷售了554208萬輛新車,同比增速為71%,占全國乘用車市場的2.31%。

從數(shù)據(jù)中可以看出,新能源汽車雖然目前在市場份額中占比不高,但增勢迅猛,擁有廣闊的發(fā)展空間。我國對新能源汽車領域向來十分重視,從“863計劃”電動車重大專項,到“十一五”、“十二五”“十三五”經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃,再到“中國制造2025”,新能源汽車都占據(jù)一定篇幅。

相對于傳統(tǒng)汽車制造業(yè)極高的入門壁壘,新能源汽車行業(yè)的入門門檻顯然要低很多,除了電池等幾大核心零部件外,其他的技術瓶頸相對較少,且近年來,也在持續(xù)不斷的對新能源汽車產(chǎn)業(yè)大力扶持。所以,趨于前景廣、門檻低、政策利好這種種原因,越來越多的企業(yè)轉(zhuǎn)而都投奔到新能源汽車這片藍海中,由此帶來發(fā)展的同時也帶來了許多產(chǎn)業(yè)的亂象。

因此,在不斷給予行業(yè)利好政策的同時,也開始針對一系列亂象問題,根據(jù)新產(chǎn)業(yè)及市場發(fā)展變化情況,不斷出臺新的法律法規(guī),致力于進一步規(guī)范和完善新能源汽車市場。5月24日,發(fā)改委發(fā)布了《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定(征求意見稿)》,又在新能源汽車產(chǎn)業(yè)中掀起了一陣波瀾。

或?qū)⒅匦麓蜷_資質(zhì)審批大門

從2016年開始,新能源已然成為汽車行業(yè)中的一片藍海,不論是從政策上的扶持還是經(jīng)濟上的補貼,力度都相當可觀。本著先扶持一部分有潛力的新能源車企加速發(fā)展、從而拉動后續(xù)新能源車企進步的想法,2016年3月到2017年5月期間,發(fā)改委在15個月內(nèi)一共批準了15家新能源車企的純電動乘用車生產(chǎn)資質(zhì)。而從2017年5月以后,發(fā)改委就再也沒有批準過有關新能源車企的生產(chǎn)資質(zhì)。

對于造車新勢力企業(yè)來說,生產(chǎn)資質(zhì)對于他們的意義重大。汽車分析師賈新光說:“晚讓新勢力造車企業(yè)拿到生產(chǎn)資質(zhì),就意味著除了投入研發(fā)之外,還要浪費大量的人力、物力、財力,同時還要安撫投資人。如果不能獲得發(fā)改委的電動車生產(chǎn)資質(zhì),就不能進入工信部的推薦目錄,也就無法生產(chǎn)和上市銷售,更別提后期的發(fā)展規(guī)劃了”。

因此,此次發(fā)布的《征求意見稿》對于一些一直在等待資質(zhì)審批大門重新打開的新能源車企來說,無疑釋放出了良好的信號。《征求意見稿》的頁中,發(fā)改委就提出了對于中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策提出的總體原則:“堅持簡政放權,管放結合”、“堅持內(nèi)外資項目統(tǒng)一標準”、“堅持誰投資誰負責,誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”。這與此前生產(chǎn)資質(zhì)審批權全權攥在中央政府手中不同,也預示著未來審批權限的下放。

同時,《征求意見稿》中還表明,鼓勵現(xiàn)有傳統(tǒng)燃油汽車企業(yè)加大資金投入,調(diào)整產(chǎn)品結構,發(fā)展新能源汽車產(chǎn)品。嚴格控制新建獨立純電動汽車企業(yè)投資項目,所在省份應符合一定條件,如要求新能源汽車保有量占比高于全國平均水平;電動汽車充電基礎設施比較完善,樁車比高于全國平均水平;新能源汽車僵尸企業(yè)和僵尸資質(zhì)清理工作全部完成;現(xiàn)有新建純電動汽車企業(yè)投資項目均已建成,且產(chǎn)量達到建設規(guī)模。

資質(zhì)審批的大門何時會被重新打開,我們還尚未可知,但此次《征求意見稿》的出臺無疑是向各車企都發(fā)出了良性的信號。不過,盡管提出了懲罰措施,但隨著地方審核權力的放大,如若企業(yè)發(fā)生違規(guī),也不免讓人擔心,審查能否深入、處罰又是否能夠到位的問題。

明確處罰措施?打擊投機者

近些年來,伴隨著對新能源產(chǎn)業(yè)的大力扶持、各種利好政策的持續(xù)出臺,誰都想來分得一塊兒蛋糕,各類資本也就如同潮水般涌向新能源汽車領域,掀起了一場全球性的“新能源造車運動”。一些傳統(tǒng)企業(yè)紛紛宣布產(chǎn)銷增產(chǎn)計劃,而一批例如樂視、京東、騰訊的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè),也開始跨界進軍新能源汽車市場,跨界造車已經(jīng)成為新能源汽車產(chǎn)業(yè)中不可忽視的一部分。

然而,互聯(lián)網(wǎng)造車公司大多沒有造車經(jīng)驗的,部分公司在資金上也存在一定程度的匱乏。這就不僅會導致前期的造車項目無法及時落地,成了所謂的“PPT造車”,還有可能被騙子利用,成為非法集資的溫床。2016年歷時9個多月的新能源汽車“騙補”事件就足以發(fā)人深省。蘇州吉姆西客車制造有限公司、金龍聯(lián)合汽車工業(yè)(蘇州)有限公司等5家典型“騙補”企業(yè)所涉及的新能源汽車“騙補”金額竟然達到10.1億元。

而此次發(fā)布的《征求意見稿》中,就對于這些新能源產(chǎn)業(yè)所存在的某些亂象問題,有了進一步清晰明確的規(guī)定。首先,明顯提升了新造車企業(yè)的投資門檻。發(fā)改委針對新建的獨立純電動車企業(yè)投資管理項目的法人和股東股權做出了明確規(guī)定:“所有股東在項目建成且產(chǎn)量達到建設規(guī)模前不得撤出股本”,這就嚴格限制的了股東資本,意味著股東在達成產(chǎn)能之前提前退出了。

與此同時,針對主要股東股權高于1/3的,《征求意見稿》也做出了規(guī)定:“主要股東股權高于1/3的,自有資金和融資能力也需要滿足一定條件;股東現(xiàn)有的新建純電動汽車企業(yè)投資項目均已建成,且產(chǎn)量達到建設規(guī)模,不存在任何違規(guī)建設項目”。此外,對于股東本身也有相關規(guī)定:“如果股東是整車企業(yè)的,新能源汽車產(chǎn)量占比要高于全行業(yè)平均水平;如果是零部件企業(yè)的,關鍵零部件(整車控制系統(tǒng)、驅(qū)動電機、動力電池)裝車量要大于10萬套;如果是設計研發(fā)企業(yè)、境外企業(yè),上兩年度累計市場銷售要大于3萬輛乘用車或3000輛商用車”。

相對于之前比較模糊的政策規(guī)定,這一次《征求意見稿》中的規(guī)定則顯得十分清明確。這不僅給新能源汽車領域提供了清晰的規(guī)劃,從層面提升了新能源汽車的生產(chǎn)門檻,進一步推動新能源產(chǎn)業(yè)內(nèi)的優(yōu)勝劣汰。還給那些新能源汽車的投機者敲響了警鐘,進一步推動新能源產(chǎn)業(yè)內(nèi)的優(yōu)勝劣汰。這不僅僅給新能源汽車領域提供了清晰的規(guī)劃,還有望消除行業(yè)投資亂象。

結語

近幾年,我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)從無到有,在短時間內(nèi)取得了很大的成績,可以說,這些成績的取得都離不開政府的扶持與支持。但在產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的同時,也出現(xiàn)了一些亂象問題。

此次《征求意見稿》出臺可以說是意義重大。隨著它的出臺,原先相對模糊的政策終于變得清晰明確,還通過控制新能源車企的投資行為,從而解決行業(yè)的投資亂象問題。

同時,對于造車新勢力來說,這是一個挑戰(zhàn)也是一次新的機遇?!拔锔偺鞊瘢m者生存”,未來的新能源市場或?qū)陌偌覡庿Q轉(zhuǎn)為優(yōu)勝劣汰的時代。

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