變化與重點(diǎn)，《新能源汽車推廣補(bǔ)貼方案及產(chǎn)品技術(shù)要求》解讀

2016年12月30日下午《財(cái)政部、科技部、工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委關(guān)于調(diào)整新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知(財(cái)建〔2016〕958號(hào))》對(duì)外發(fā)布。 筆者進(jìn)行對(duì)此《通知》進(jìn)行了認(rèn)真的學(xué)習(xí)，且與《關(guān)于2016-2020年新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政支持政策的通知(財(cái)建〔2015〕134號(hào))》進(jìn)行了對(duì)比分析。

一、新版《通知》附件名稱發(fā)生變化

(財(cái)建〔2016〕958號(hào))》文附件名稱是《新能源汽車推廣補(bǔ)貼方案及產(chǎn)品技術(shù)要求》，而(財(cái)建〔2015〕134號(hào))文附件名稱是《2016年新能源汽車推廣應(yīng)用補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)》。其含義有如下幾點(diǎn)：

1)(財(cái)建〔2015〕134號(hào))文附件：《2016年新能源汽車推廣應(yīng)用補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)》其有效期是一年。2016年12月30日發(fā)布(財(cái)建〔2016〕958號(hào))》文是對(duì)2017年度新能源汽車推廣應(yīng)用工作的正常安排。近一年來(lái)網(wǎng)上一直傳說(shuō)的《2016年新能源汽車推廣應(yīng)用補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)》要進(jìn)行調(diào)整(退坡)是沒(méi)有依據(jù)的。

2)(財(cái)建〔2016〕958號(hào))文附件：《新能源汽車推廣補(bǔ)貼方案及產(chǎn)品技術(shù)要求》的有效是從2017年01月01開(kāi)始，沒(méi)有限定僅僅是2017年一年有效，但是在后續(xù)執(zhí)行當(dāng)中會(huì)有進(jìn)一步完善的空間。

3)《新能源汽車推廣補(bǔ)貼方案及產(chǎn)品技術(shù)要求》對(duì)產(chǎn)品的技術(shù)要求提出明確而具體的要求。而《2016年新能源汽車推廣應(yīng)用補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)》中沒(méi)有強(qiáng)調(diào)產(chǎn)品技術(shù)要求。這是很自然的事情。過(guò)去僅有補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有明確、具體的的技術(shù)要求，補(bǔ)貼在執(zhí)行中出現(xiàn)偏差，也是必然的。

二、對(duì)動(dòng)力電池提出了單獨(dú)的要求，是這個(gè)文件重要特點(diǎn)

(一)新能源客車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求；(二)新能源乘用車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求；(三)新能源貨車和專用車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求；(四)燃料電池汽車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求；(五)動(dòng)力電池技術(shù)要求。(財(cái)建〔2016〕958號(hào))文附件：《新能源汽車推廣補(bǔ)貼方案及產(chǎn)品技術(shù)要求》對(duì)車提出更多的、更具體的技術(shù)要求，同時(shí)也增加對(duì)動(dòng)力電池技術(shù)要求。動(dòng)力電池的技術(shù)要求達(dá)到了，車的技術(shù)水平上臺(tái)階是一件比較容易的事情。

新能源汽車發(fā)展瓶頸在動(dòng)力電池上，政府要對(duì)新能源汽車予以補(bǔ)貼的主要理由是電池動(dòng)力價(jià)格居高。從管控的角度上，補(bǔ)貼對(duì)象是車，實(shí)際上是對(duì)車廠采購(gòu)的動(dòng)力電動(dòng)成本的補(bǔ)差。許多看熱鬧的人，對(duì)這個(gè)事情并不知道。

三、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求的分析

(一)新能源客車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求

1)新能源客車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)分析

①補(bǔ)貼金額=車輛帶電量x單位電量補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)x調(diào)整系數(shù)(調(diào)整系數(shù)：系統(tǒng)能量密度/充電倍率/節(jié)油水平),具體如下(見(jiàn)表1)：

②非快充類純電動(dòng)客車：中央財(cái)政單車標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼上限是30萬(wàn)元與(財(cái)建〔2015〕134號(hào))文相比下降了20萬(wàn)元，下降幅度為40%。

③快充類純電動(dòng)客車：中央財(cái)政單車標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼上限與(財(cái)建〔2015〕134號(hào))文相比是一個(gè)新類別，這次的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼上限是20萬(wàn)元。

④插電式混合動(dòng)力(含增程式)客車：中央財(cái)政單車補(bǔ)貼上限15萬(wàn)元(財(cái)建〔2015〕134號(hào))文相比下降了下降幅度為40%。

⑤從新能源客車補(bǔ)貼總量控制，中央財(cái)政單車補(bǔ)貼上限與(財(cái)建〔2015〕134號(hào))文相比綜合起來(lái)應(yīng)該下降在20%的水平上。

網(wǎng)上傳說(shuō)客車類補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)下降40%是沒(méi)有進(jìn)行細(xì)推敲的，與《財(cái)政部、科技部、工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委關(guān)于調(diào)整新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知(財(cái)建〔2016〕958號(hào))》中的“在保持2016-2020年補(bǔ)貼政策穩(wěn)定下，調(diào)整新能源汽車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)”的內(nèi)容是不符的。

2)新能源客車的技術(shù)要求

①單位載質(zhì)量能量消耗量(Ekg)不高于0.24Wh/km·kg。這個(gè)比(財(cái)建〔2015〕134號(hào))的高水平還高0.01Wh/km·kg，對(duì)電動(dòng)客車輕量化提出了普遍要求。目前客車企業(yè)在輕量化已經(jīng)取得長(zhǎng)足進(jìn)步，滿足這個(gè)條件，已經(jīng)沒(méi)有什么大的問(wèn)題了。

② 純電動(dòng)客車(不含快充和插電式混合動(dòng)力客車)續(xù)駛里程不低于200公里(等速法)。這個(gè)與(財(cái)建〔2015〕134號(hào))的要求相比，不低于200公里(等速法)已經(jīng)是基本要求了，不能低于的門(mén)檻。在目前動(dòng)力電池比能量的水平下中國(guó)純電動(dòng)客車(不含快充和插電式混合動(dòng)力客車)續(xù)駛里程不低于200公里(等速法)是行業(yè)的基本水平了。

③電池系統(tǒng)總質(zhì)量占整車整備質(zhì)量比例(m/m)不高于20%。這個(gè)要求以前也是這樣的要求。

④非快充類純電動(dòng)客車電池系統(tǒng)能量密度要高于85Wh/kg，快充類純電動(dòng)客車快充倍率要高于3C，插電式混合動(dòng)力(含增程式)客車節(jié)油率水平要高于40%。這個(gè)要求是基本要求。這個(gè)門(mén)檻，行業(yè)里企業(yè)目前基本沒(méi)有太多的問(wèn)題。

(二)其他三類車輛的補(bǔ)貼及標(biāo)準(zhǔn)要求

其他三類車輛的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與(財(cái)建〔2015〕134號(hào))文相比，沒(méi)有太大的變化，總的水平是補(bǔ)貼控制下降20%幅度是水平，其技術(shù)要求是增加的。

(三)動(dòng)力電池技術(shù)要求

新能源汽車所采用的動(dòng)力電池應(yīng)滿足如下標(biāo)準(zhǔn)要求。這是新增加的的內(nèi)容。

①儲(chǔ)能裝置(單體、模塊)：電動(dòng)道路車輛用鋅空氣蓄電池(標(biāo)準(zhǔn)號(hào)GB/T 18333.2-2015，6.2.4條/6.3.4條90度傾倒試驗(yàn)暫不執(zhí)行)、車用超級(jí)電容器(標(biāo)準(zhǔn)號(hào)QC/T 741-2014)、電動(dòng)汽車用動(dòng)力蓄電池循環(huán)壽命要求及試驗(yàn)方法(標(biāo)準(zhǔn)號(hào)GB/T31484-2015，6.5工況循環(huán)壽命暫不執(zhí)行)、電動(dòng)汽車用動(dòng)力蓄電池安全要求及試驗(yàn)方法(標(biāo)準(zhǔn)號(hào)GB/T 31485-2015，6.2.8、6.3.8針刺試驗(yàn)暫不執(zhí)行)。

②儲(chǔ)能裝置(電池包)：電動(dòng)汽車用鋰離子動(dòng)力蓄電池包和系統(tǒng)第3部分：安全性要求與測(cè)試方法(標(biāo)準(zhǔn)號(hào)GB/T 31467.3-2015)。

四、(財(cái)建〔2016〕958號(hào))文對(duì)新能源汽車發(fā)展的積極意義

①將進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展；

②為我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平提升，提供科學(xué)政策保障；

③我國(guó)新能源汽車增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力；

④我國(guó)新能源汽車推廣應(yīng)用規(guī)模。

五、(財(cái)建〔2016〕958號(hào))文對(duì)生產(chǎn)廠家的導(dǎo)向作用是巨大的

①快充類純電動(dòng)客車技術(shù)得到高度認(rèn)可?？斐漕惣冸妱?dòng)客車，基本上是公交車。這給充電企業(yè)提供了好的市場(chǎng)機(jī)遇。充電設(shè)施技術(shù)水平?jīng)]有一點(diǎn)問(wèn)題。目前是公交公司領(lǐng)導(dǎo)觀念還跟更不上，他們希望純電動(dòng)公交車單次充里程在250公里以上。這些領(lǐng)導(dǎo)對(duì)快充技術(shù)的充電設(shè)施的投資主體，有些擔(dān)心。

②中國(guó)純電動(dòng)客車(不含快充和插電式混合動(dòng)力客車)續(xù)駛里程不低于200公里(等速法)的要求，離道路客運(yùn)客車的要求較遠(yuǎn)，但是對(duì)城市通勤客車已經(jīng)是可以滿足，尤其對(duì)8米級(jí)別的純電動(dòng)公交車的用戶而言，這個(gè)指標(biāo)是基本接近正常的運(yùn)營(yíng)里程水平了。

③(財(cái)建〔2016〕958號(hào))文對(duì)客車企業(yè)及零部件企業(yè)(含動(dòng)力電池企業(yè))而言是一個(gè)福音。