再談低速電動(dòng)車(chē)標(biāo)準(zhǔn)：監(jiān)管比照摩托車(chē)還是汽車(chē)？

3月中旬的，位于山東省德州市的北方電動(dòng)自行車(chē)批發(fā)市場(chǎng)十分冷清，看車(chē)的人屈指可數(shù)，經(jīng)銷(xiāo)商們閑坐在店門(mén)口打發(fā)時(shí)間。

“市場(chǎng)從今年初開(kāi)始就不行了?！苯?jīng)銷(xiāo)商們表示，從2016年年底開(kāi)始的低速電動(dòng)車(chē)國(guó)標(biāo)制定風(fēng)波，讓買(mǎi)賣(mài)雙方都陷入觀望。

據(jù)山東省汽車(chē)行業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)魏學(xué)勤透露，今年1月，山東省低速電動(dòng)車(chē)銷(xiāo)量同比下滑超過(guò)30%；2月的銷(xiāo)量同比下滑了25%，“而以往的年均增速都超過(guò)50%”。

低速電動(dòng)車(chē)目前并沒(méi)有明確定義，一般指時(shí)速在70公里以下、采用純電動(dòng)動(dòng)力的四輪車(chē)，市場(chǎng)售價(jià)在1萬(wàn)-3萬(wàn)元之間。由于輕便實(shí)用、價(jià)格低廉，低速電動(dòng)車(chē)在三四線城市及農(nóng)村地區(qū)廣受歡迎，山東、河南、河北是主要生產(chǎn)和銷(xiāo)售地區(qū)。粗略統(tǒng)計(jì)，低速電動(dòng)車(chē)2016年銷(xiāo)量超百萬(wàn)輛，是同期中國(guó)新能源汽車(chē)銷(xiāo)量的2倍有余。雖然低速電動(dòng)車(chē)也以電池為動(dòng)力，但不屬于中國(guó)政府定義的新能源汽車(chē)類(lèi)別。

社會(huì)需求廣泛、銷(xiāo)售火爆的低速電動(dòng)車(chē)，迄今仍游走于灰色地帶，未被納入任何管理體系。因其監(jiān)管牽涉多個(gè)部門(mén)，各部門(mén)在公共安全、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、滿(mǎn)足需求等各方面存在不同利益訴求，層面的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)遲遲難以達(dá)成共識(shí)。

2016年10月，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意工信部、發(fā)改委等五部委上報(bào)的關(guān)于低速電動(dòng)車(chē)管理問(wèn)題的請(qǐng)示，《四輪低速電動(dòng)車(chē)技術(shù)條件》標(biāo)準(zhǔn)工作組隨后成立，并于當(dāng)年年底前先后舉辦了三次討論會(huì)。據(jù)財(cái)新記者了解，目前草案內(nèi)容已提交各部委商議。

然而，原本預(yù)計(jì)于今年“兩會(huì)”前正式出臺(tái)的低速電動(dòng)車(chē)標(biāo)準(zhǔn)，因各方博弈劇烈而陷入膠著狀態(tài)。據(jù)知情人士透露，標(biāo)準(zhǔn)草案以接近乘用車(chē)的標(biāo)準(zhǔn)制定，在草案內(nèi)容提交后，山東省汽車(chē)行業(yè)協(xié)會(huì)向工信部、國(guó)標(biāo)委發(fā)函，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)參照摩托車(chē)標(biāo)準(zhǔn)制定——后者對(duì)低速電動(dòng)車(chē)生產(chǎn)大省山東顯然更為有利。

這兩種不同的標(biāo)準(zhǔn)意味著低速電動(dòng)車(chē)面臨生死關(guān)。“如果參照乘用車(chē)標(biāo)準(zhǔn)，幾乎現(xiàn)有的低速電動(dòng)車(chē)廠商都要倒閉。而如果參照摩托車(chē)標(biāo)準(zhǔn)，情況就會(huì)好得多，實(shí)力較強(qiáng)的廠商可以升級(jí)產(chǎn)品得以保全，實(shí)力不行的被淘汰?！币晃淮笮偷退匐妱?dòng)車(chē)廠商人士表示。

負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)起草的專(zhuān)家組組長(zhǎng)、中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副秘書(shū)長(zhǎng)董揚(yáng)在接受財(cái)新記者采訪時(shí)表示，國(guó)標(biāo)制定當(dāng)以社會(huì)公共利益為重，市場(chǎng)需求、企業(yè)利益為次?！爱?dāng)前政策制定的主要目標(biāo)是消除低速電動(dòng)車(chē)的非法生產(chǎn)、使用問(wèn)題，以什么樣的標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管則需通過(guò)部委之間的協(xié)調(diào)來(lái)統(tǒng)一?！彼f(shuō)。

“野蠻”生長(zhǎng)

低速電動(dòng)車(chē)曾以“老年代步車(chē)”概念流行，但近年越來(lái)越多的農(nóng)村中年人甚至城市上班族也開(kāi)始用其代步。在北京街頭，也時(shí)常能見(jiàn)到低速電動(dòng)車(chē)的身影。

低速電動(dòng)車(chē)無(wú)需上機(jī)動(dòng)車(chē)牌照，也不用通過(guò)駕照考試，游離在公共交通的監(jiān)管體系之外。2009年起，媒體陸續(xù)曝光山東小作坊大量生產(chǎn)山寨電動(dòng)汽車(chē)，安全問(wèn)題堪憂(yōu)，低速電動(dòng)車(chē)產(chǎn)業(yè)幾度陷入風(fēng)口浪尖。

德州市武城縣以低速電動(dòng)車(chē)小作坊集中地而聞名，當(dāng)?shù)厝耸扛嬖V財(cái)新記者，媒體曝光后，小作坊卻愈發(fā)興起，直到近期環(huán)保監(jiān)管壓力加強(qiáng)，一些小作坊陸續(xù)被關(guān)停，現(xiàn)在仍有不少企業(yè)在偷偷生產(chǎn)。

“小作坊生產(chǎn)的產(chǎn)品并不是低速電動(dòng)車(chē)的市場(chǎng)主流，產(chǎn)量不高，也不在行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)范圍內(nèi)?！蔽簩W(xué)勤稱(chēng)，協(xié)會(huì)認(rèn)定的22家會(huì)員企業(yè)基本具備汽車(chē)生產(chǎn)四大工藝條件。汽車(chē)四大工藝是指：沖壓、焊裝、涂裝和總裝。

根據(jù)對(duì)22家會(huì)員企業(yè)的統(tǒng)計(jì)，2016年，僅山東省的低速電動(dòng)車(chē)產(chǎn)、銷(xiāo)量就分別達(dá)到了62.26萬(wàn)輛和61.83萬(wàn)輛，同比均增長(zhǎng)47.76%，產(chǎn)銷(xiāo)量均占全國(guó)總量的50%以上。而當(dāng)年全國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)量為51.7萬(wàn)輛，銷(xiāo)售50.7萬(wàn)輛，產(chǎn)銷(xiāo)量同比增長(zhǎng)也超過(guò)五成。

山東成為低速電動(dòng)車(chē)大省，離不開(kāi)地方政府的支持。2010年至2012年，山東省政府連續(xù)三年集中采購(gòu)低速電動(dòng)車(chē)，總計(jì)1383輛用于基層公務(wù)用車(chē)。這成為官方支持發(fā)展的信號(hào)。2012年，山東省還在新能源汽車(chē)發(fā)展規(guī)劃中明確提出，到2015年全省低速電動(dòng)車(chē)生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到30萬(wàn)輛，到2020年達(dá)到100萬(wàn)輛。

“這兩年經(jīng)過(guò)行業(yè)洗牌，山東省集中了一批比較的低速電動(dòng)車(chē)企業(yè)?！蔽簩W(xué)勤說(shuō)。業(yè)內(nèi)人士也指出，山東、河南等地產(chǎn)業(yè)以重化工為主，缺乏實(shí)力較強(qiáng)的整車(chē)生產(chǎn)制造企業(yè)，低速電動(dòng)車(chē)成為當(dāng)?shù)赝黄频穆窂街弧?/p>

在支持者看來(lái)，低速電動(dòng)車(chē)沒(méi)有任何政策支持卻自發(fā)成長(zhǎng)起來(lái)，證明了它的市場(chǎng)需求和生存能力?！暗退匐妱?dòng)車(chē)是電動(dòng)自行車(chē)和摩托車(chē)的升級(jí)版，在不增加購(gòu)買(mǎi)成本和使用成本下，給普通群眾一個(gè)更加遮風(fēng)擋雨的機(jī)動(dòng)交通工具?！钡轮莞宦芳瘓F(tuán)董事長(zhǎng)陸付軍說(shuō)，該公司是山東主要的低速電動(dòng)車(chē)生產(chǎn)企業(yè)。

但爭(zhēng)議的另一方認(rèn)為，低速電動(dòng)車(chē)誕生伊始就帶著“原罪”。董揚(yáng)指出，低速電動(dòng)車(chē)的時(shí)速接近機(jī)動(dòng)車(chē)，卻沒(méi)有經(jīng)過(guò)機(jī)動(dòng)車(chē)的生產(chǎn)檢測(cè)程序，也不配備相應(yīng)的保險(xiǎn)、牌照，屬于“非法”產(chǎn)業(yè)?！盀槭裁磿?huì)有幾十萬(wàn)輛產(chǎn)品特性比照機(jī)動(dòng)車(chē)的低速電動(dòng)車(chē)在生產(chǎn)？”董揚(yáng)認(rèn)為，中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)實(shí)行生產(chǎn)準(zhǔn)入制度，傳統(tǒng)燃油車(chē)資質(zhì)已不再新批，因此很多企業(yè)通過(guò)低速電動(dòng)車(chē)切入汽車(chē)業(yè)；其次，很多農(nóng)村及城郊地區(qū)確實(shí)存在機(jī)動(dòng)出行需求，低速電動(dòng)車(chē)價(jià)格低廉正好契合；同時(shí)政府管理不到位，導(dǎo)致低速電動(dòng)車(chē)生產(chǎn)環(huán)節(jié)有漏洞。

不過(guò)，經(jīng)歷了近十年的發(fā)展，低速電動(dòng)車(chē)市場(chǎng)已經(jīng)蔚然成勢(shì)，僅山東現(xiàn)在就有200多家低速電動(dòng)車(chē)企業(yè)，全國(guó)則有1000多家。

監(jiān)管比照摩托車(chē)還是汽車(chē)？

2008年，直屬?lài)?guó)標(biāo)委的全國(guó)四輪全地形車(chē)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)成立，當(dāng)時(shí)主管部門(mén)就曾考慮引入歐洲的四輪摩托車(chē)管理規(guī)范。

“歐洲對(duì)于摩托車(chē)的監(jiān)管只有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)體系，分為L(zhǎng)1到L7。但在中國(guó)被人為地切割成了兩個(gè)體系，其中L1到L5屬于摩托車(chē)，L6、L7屬于四輪全地形車(chē)?！蔽瘑T會(huì)一位專(zhuān)家告訴財(cái)新記者，低速電動(dòng)車(chē)剛開(kāi)始出現(xiàn)時(shí)，委員會(huì)就曾建議將其定義為四輪摩托車(chē)。

中國(guó)《道路交通安全法》《機(jī)動(dòng)車(chē)運(yùn)行安全技術(shù)條件》將機(jī)動(dòng)車(chē)分為汽車(chē)、低速汽車(chē)（農(nóng)用運(yùn)輸車(chē)）、摩托車(chē)三類(lèi)，其中汽車(chē)分為乘用車(chē)與商用車(chē)。乘用車(chē)涵蓋轎車(chē)、微型客車(chē)及不超過(guò)九座的輕型客車(chē)，包括轎車(chē)、多用途車(chē)（MPV）、運(yùn)動(dòng)型多用途車(chē)（SUV）等類(lèi)型。

上述專(zhuān)家認(rèn)為，在摩托車(chē)相關(guān)條款（GB7258標(biāo)準(zhǔn)）中加入四輪摩托車(chē)條款，重量、外廓尺寸與摩托車(chē)類(lèi)同，在相關(guān)牌照、駕駛證管理規(guī)定中將四輪摩托車(chē)比照三輪摩托車(chē)管理，即可解決當(dāng)前低速電動(dòng)車(chē)的道路交通管理問(wèn)題。但因部分政府部門(mén)反對(duì)，這一提議終未獲通過(guò)。公安部是持反對(duì)意見(jiàn)的部委之一，其認(rèn)為低速電動(dòng)車(chē)與傳統(tǒng)燃油乘用車(chē)的車(chē)型接近，如按摩托車(chē)分類(lèi)，基層交警執(zhí)法可能面臨識(shí)別困難。

尋求納入摩托車(chē)管理遇阻，至2014年前后，進(jìn)入汽車(chē)領(lǐng)域成為政策制定者探索的新方向。但納入汽車(chē)乘用車(chē)體系管理，意味著低速電動(dòng)車(chē)的生產(chǎn)和使用成本將大幅提高，在行業(yè)內(nèi)引起極大爭(zhēng)議。

“如按乘用車(chē)管理的話，駕駛執(zhí)照起碼是C本，很多低速電動(dòng)車(chē)的用戶(hù)是無(wú)法考取駕照的群體，市場(chǎng)規(guī)模會(huì)急速縮小。”陸付軍表示，此外，把低速電動(dòng)車(chē)歸到乘用車(chē)體系，意味著要符合相應(yīng)的生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以及路權(quán)、牌照、保險(xiǎn)體系，這會(huì)對(duì)現(xiàn)行新能源汽車(chē)管理體系造成沖擊，即新能源汽車(chē)會(huì)有兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。

2012年7月9日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《節(jié)能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）》，文件指出：新能源汽車(chē)是指采用新型動(dòng)力系統(tǒng)，完全或主要依靠新型能源驅(qū)動(dòng)的汽車(chē)，主要包括純電動(dòng)汽車(chē)、插電式混合動(dòng)力汽車(chē)及燃料電池汽車(chē)。時(shí)任發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司副司長(zhǎng)陳建國(guó)曾特別強(qiáng)調(diào)，“低速電動(dòng)車(chē)不屬于新能源汽車(chē)”。

搖擺之間，低速電動(dòng)車(chē)的身份屬性未有定論，全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)也遲遲沒(méi)有推出。地方政府則試探性出臺(tái)了低速電動(dòng)車(chē)地方管理政策。

2012年，山東省政府簽發(fā)52號(hào)文件，部署在5市38縣自行開(kāi)展低速電動(dòng)汽車(chē)生產(chǎn)試點(diǎn)。根據(jù)規(guī)定，達(dá)到一定生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的低速電動(dòng)車(chē)可在經(jīng)信部門(mén)備案，車(chē)主購(gòu)買(mǎi)獲備案的車(chē)輛后，能到交管部門(mén)掛帶“電”字的牌照，駕駛者需持C3以上駕駛證才能開(kāi)車(chē)上路。

2016年9月，河南省也開(kāi)放了十個(gè)低速電動(dòng)車(chē)示范區(qū)，規(guī)定符合標(biāo)準(zhǔn)的低速電動(dòng)車(chē)可在示范區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)互認(rèn)、產(chǎn)品互認(rèn)、無(wú)障礙銷(xiāo)售運(yùn)行。此外，河北邢臺(tái)、四川雅安、山西大同等地也出臺(tái)了低速電動(dòng)車(chē)相關(guān)管理辦法，在路權(quán)、牌照、駕駛證、續(xù)駛、里程、時(shí)速、質(zhì)保期等方面做了相關(guān)規(guī)范。

這些政策執(zhí)行并不嚴(yán)格。財(cái)新記者在山東濟(jì)南、德州等地見(jiàn)到，確實(shí)有部分低速電動(dòng)車(chē)裝有“電”字牌照，但多數(shù)車(chē)輛仍是無(wú)牌駕駛。多位低速電動(dòng)車(chē)經(jīng)銷(xiāo)商也稱(chēng)，“上不上牌照都無(wú)所謂，交警部門(mén)不管”。

低速電動(dòng)車(chē)究竟有多大安全隱患？因低速電動(dòng)車(chē)多數(shù)不上保險(xiǎn)，并無(wú)系統(tǒng)數(shù)據(jù)可查。德州市事故管理中隊(duì)的一位交警稱(chēng)，該中隊(duì)處理的低速電動(dòng)車(chē)安全事故不多，主要是一些車(chē)輛擦撞等小型事故。

山東省汽車(chē)行業(yè)協(xié)會(huì)提供的數(shù)據(jù)顯示，2014年協(xié)會(huì)與山東省保險(xiǎn)中介協(xié)會(huì)實(shí)施了低速電動(dòng)車(chē)保險(xiǎn)試點(diǎn)，通過(guò)三年間對(duì)山東省內(nèi)46716輛低速電動(dòng)車(chē)的跟蹤調(diào)查顯示，低速電動(dòng)車(chē)的第三者責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)損失率為31.67%，而同口徑燃油掛牌私家車(chē)的第三者責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)損失率為42.11%。魏學(xué)勤稱(chēng)，協(xié)會(huì)聯(lián)盟內(nèi)22家會(huì)員企業(yè)的出廠車(chē)輛均需要購(gòu)買(mǎi)商業(yè)保險(xiǎn)。

重啟國(guó)標(biāo)制定

處于停滯狀態(tài)的低速電動(dòng)車(chē)監(jiān)管問(wèn)題，在2016年下半年再次啟動(dòng)。2016年10月13日，工信部發(fā)布公告表示，國(guó)務(wù)院已批示同意工信部、發(fā)改委、科技部、公安部、交通運(yùn)輸部于2015年上報(bào)的《關(guān)于低速電動(dòng)車(chē)管理有關(guān)問(wèn)題的請(qǐng)示》，明確“升級(jí)一批、規(guī)范一批、淘汰一批”（“三個(gè)一批”）的工作思路。當(dāng)月底，標(biāo)準(zhǔn)委正式立項(xiàng)并下達(dá)推薦性標(biāo)準(zhǔn)《四輪低速電動(dòng)車(chē)技術(shù)條件》的制定計(jì)劃。11月18日標(biāo)準(zhǔn)工作組成立并召開(kāi)次會(huì)議。工信部、公安部、交通部、工商總局、標(biāo)準(zhǔn)委、認(rèn)監(jiān)委等部門(mén)，中國(guó)汽車(chē)技術(shù)研究中心、中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)汽車(chē)工程學(xué)會(huì)等行業(yè)機(jī)構(gòu)均參與其中。

“低速電動(dòng)車(chē)的標(biāo)準(zhǔn)如何制定，可能是當(dāng)前中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)復(fù)雜、困難的問(wèn)題，涉及各方利益博弈。當(dāng)前各方比較接受的是分類(lèi)管理，一類(lèi)歸入摩托車(chē)類(lèi)，一類(lèi)參照日本歸為輕型四輪車(chē)。”負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)起草的專(zhuān)家組組長(zhǎng)董揚(yáng)說(shuō)。

各部委對(duì)上述兩種方案尚未達(dá)成一致意見(jiàn)。在標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程中，山東省公安廳交通警察總隊(duì)向公安部交管局發(fā)出《關(guān)于山東省德州市開(kāi)展四輪低速電動(dòng)車(chē)規(guī)范管理試點(diǎn)有關(guān)問(wèn)題的請(qǐng)示》，卻得到了措辭嚴(yán)厲的回復(fù)——2016年12月19日，公安部回復(fù)稱(chēng)，生產(chǎn)、銷(xiāo)售低速電動(dòng)車(chē)違反法律法規(guī)及機(jī)動(dòng)車(chē)生產(chǎn)管理制度，對(duì)違法生產(chǎn)的低速電動(dòng)車(chē)登記管理違反《道路交通安全法》，應(yīng)予堅(jiān)決取締。

八天后，“四輪低速電動(dòng)車(chē)標(biāo)準(zhǔn)工作組第二次會(huì)議”召開(kāi)，但在會(huì)議討論技術(shù)條件文本時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)草案名稱(chēng)突然變成《四輪低速電動(dòng)汽車(chē)技術(shù)條件》。雖然只是多加了一個(gè)“汽”字，但在業(yè)內(nèi)引起了巨大的不安，這預(yù)示標(biāo)準(zhǔn)將以汽車(chē)的標(biāo)準(zhǔn)或接近汽車(chē)的標(biāo)準(zhǔn)制定。

知情人士指出，國(guó)標(biāo)委立項(xiàng)時(shí)指定了兩家標(biāo)準(zhǔn)起草單位，即中國(guó)汽車(chē)技術(shù)研究中心和上海機(jī)動(dòng)車(chē)檢測(cè)中心，前者承擔(dān)汽車(chē)標(biāo)準(zhǔn)的制定修改，傾向?qū)⒌退匐妱?dòng)車(chē)歸為汽車(chē)；而后者負(fù)責(zé)承擔(dān)摩托車(chē)和四輪全地形車(chē)的標(biāo)準(zhǔn)制定，傾向支持低速電動(dòng)車(chē)歸為摩托車(chē)。

“草案名稱(chēng)變化與實(shí)際執(zhí)筆者有關(guān)，中國(guó)汽車(chē)技術(shù)研究中心主導(dǎo)了草案的執(zhí)筆，上海機(jī)動(dòng)車(chē)檢測(cè)中心的意見(jiàn)沒(méi)有得到重視?！痹撊耸糠Q(chēng)。

董揚(yáng)亦向財(cái)新記者表示，工作組主要參考了中國(guó)汽車(chē)技術(shù)研究中心的建議。他表示，研究中心設(shè)有專(zhuān)門(mén)研究低速電動(dòng)車(chē)的團(tuán)隊(duì)，前期已作了大量的調(diào)研。

12月30日，標(biāo)準(zhǔn)工作組第三次會(huì)議召開(kāi)，明確低速電動(dòng)車(chē)搭載動(dòng)力電池為鋰電池，否定鉛酸電池作為低速電動(dòng)車(chē)動(dòng)力源； 車(chē)身尺寸明確長(zhǎng)度上限為3.5米，寬度上限為1.5米；正面、側(cè)面碰撞測(cè)試要達(dá)到40公里/小時(shí)等。對(duì)于這些規(guī)定的嚴(yán)格程度，各方存在爭(zhēng)議。董揚(yáng)表示，草案參照農(nóng)用車(chē)和日本輕四輪的經(jīng)驗(yàn)，已經(jīng)非常寬松，“標(biāo)準(zhǔn)制定的思路是讓它變小一些，變慢一些。低速電動(dòng)車(chē)不是普通的消費(fèi)產(chǎn)品，在安全性上不能降低要求”。但多位低速電動(dòng)車(chē)企業(yè)的人士稱(chēng)，目前大多數(shù)低速電動(dòng)車(chē)企業(yè)無(wú)法達(dá)到草案的要求。他們認(rèn)為，應(yīng)該參照歐盟的L6、L7標(biāo)準(zhǔn)來(lái)制定，不規(guī)定大小、重量等條件，“山東省汽車(chē)行業(yè)協(xié)會(huì)成員企業(yè)每年有上萬(wàn)輛電動(dòng)車(chē)出口到歐盟等國(guó)，已經(jīng)符合歐盟的規(guī)定，卻無(wú)法滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)當(dāng)前的草案要求。”

接近山東汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)的人士透露，在草案內(nèi)容提交后，山東省汽車(chē)行業(yè)協(xié)會(huì)向工信部、國(guó)標(biāo)委發(fā)函表示反對(duì)，指出低速電動(dòng)車(chē)標(biāo)準(zhǔn)草案過(guò)于嚴(yán)格，違背國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的“三個(gè)一批”精神，大量低速電動(dòng)車(chē)企業(yè)無(wú)法生存。

標(biāo)準(zhǔn)制定由此陷入停滯。此前業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì)，低速電動(dòng)車(chē)標(biāo)準(zhǔn)原預(yù)計(jì)在今年“兩會(huì)”前出臺(tái)，但截至目前，標(biāo)準(zhǔn)制定仍未有新的動(dòng)作。

新能源汽車(chē)的沖擊

身份未定的低速電動(dòng)車(chē)，已面臨傳統(tǒng)汽車(chē)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)。今年，北汽新能源、眾泰、力帆等均推出了低價(jià)位的新能源車(chē)型，如北汽新能源EC180，售價(jià)4.98萬(wàn)元；眾泰推出的E30價(jià)格也只有4.58萬(wàn)元，這對(duì)低速電動(dòng)車(chē)企業(yè)具有極大的沖擊力。

“政策要求我們用鋰電池，不享受新能源汽車(chē)補(bǔ)貼。高速車(chē)（指新能源汽車(chē)）一臺(tái)賣(mài)49800元，但可享受數(shù)萬(wàn)元的補(bǔ)貼。拿的補(bǔ)貼來(lái)和我們競(jìng)爭(zhēng)，這個(gè)條件是不公平的?！?月3日，雷丁技術(shù)研究院院長(zhǎng)楊安志在“2017中國(guó)低速電動(dòng)車(chē)大會(huì)”上說(shuō)。

中國(guó)對(duì)新能源汽車(chē)提供財(cái)政補(bǔ)貼政策，分為中央財(cái)政補(bǔ)貼和地方財(cái)政補(bǔ)貼。按2016年底公布的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，續(xù)航里程百公里以上電動(dòng)汽車(chē)可享受低2萬(wàn)元中央財(cái)政補(bǔ)貼，地方補(bǔ)貼不超過(guò)中央的一半。享受財(cái)政補(bǔ)貼的前提是進(jìn)入新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用目錄，中國(guó)政府專(zhuān)門(mén)針對(duì)新能源汽車(chē)制定了新的準(zhǔn)入政策，但業(yè)內(nèi)人士稱(chēng)，即便已降低門(mén)檻，低速電動(dòng)車(chē)企業(yè)也無(wú)法達(dá)到。

目前，標(biāo)準(zhǔn)制定各方透露出來(lái)的信息是，低速電動(dòng)車(chē)將不得繼續(xù)使用鉛酸電池，必須換用鋰電池，這主要考慮的是鉛酸污染的問(wèn)題。對(duì)此，中國(guó)工程院院士楊裕生在上述論壇中指出，中國(guó)鉛酸電池產(chǎn)業(yè)鏈出現(xiàn)的污染問(wèn)題，是由于法規(guī)不健全、監(jiān)管不力，這是管理的問(wèn)題，要通過(guò)管理和技術(shù)進(jìn)步消除，而非禁用了事。他表示，低速電動(dòng)車(chē)電池品種應(yīng)由企業(yè)選擇，讓市場(chǎng)當(dāng)“裁判員”。

董揚(yáng)則認(rèn)為，一方面，鉛酸的污染問(wèn)題反映整個(gè)社會(huì)管理能力欠缺，難以依靠廠家自身回購(gòu)來(lái)解決，所以需要加強(qiáng)政策手段；另一方面，當(dāng)前政策制定的爭(zhēng)議點(diǎn)過(guò)多，減少爭(zhēng)議有利于各方妥協(xié)。

據(jù)財(cái)新記者了解，低速電動(dòng)車(chē)所用的一組鉛酸電池價(jià)格在5000元左右，而鋰電池的價(jià)格高出約1倍。若按標(biāo)準(zhǔn)草案的要求，加上車(chē)身改造等成本，每輛低速電動(dòng)車(chē)的成本預(yù)計(jì)上浮1萬(wàn)元左右。

“低速電動(dòng)車(chē)看起來(lái)銷(xiāo)售很多，實(shí)際上大多在拼價(jià)格戰(zhàn)，利潤(rùn)空間很小，很難再壓低價(jià)格了。但新能源汽車(chē)有補(bǔ)貼，他們可以繼續(xù)壓低價(jià)格和我們競(jìng)爭(zhēng)?！庇菁瘓F(tuán)樂(lè)唯銷(xiāo)售總經(jīng)理吳士寅說(shuō)。

隨著標(biāo)準(zhǔn)制定陷入停滯，低速電動(dòng)車(chē)銷(xiāo)售進(jìn)入困境。今年3月的樂(lè)唯招商會(huì)上，吳士寅告訴財(cái)新記者，以往招商會(huì)門(mén)庭若市，今年經(jīng)銷(xiāo)商普遍持觀望態(tài)度，訂單慘淡，“我們都盼著國(guó)標(biāo)政策盡快出臺(tái)”。