關(guān)于動力電池回收利用的八條政策建議

發(fā)展新能源汽車，是我國建設(shè)汽車強(qiáng)國的戰(zhàn)略途徑。2016年，我國新能源汽車產(chǎn)銷量突破50萬輛，保有量突破100萬輛，占全球新能源汽車市場的比例達(dá)50%，成為全球大的新能源汽車市場。未來，我國新能源汽車市場仍將快速增長，2020 年產(chǎn)銷量將達(dá)200萬輛，保有量突破500萬輛。

新能源汽車的大規(guī)模使用，將導(dǎo)致動力電池回收利用問題的集中爆發(fā)。根據(jù)經(jīng)驗(yàn)，我國運(yùn)營類新能源汽車動力電池報廢周期為3-5年，私人乘用車報廢周期為5-8 年。目前，我國已有一批2012年之前推廣的新能源汽車進(jìn)入動力電池回收期。從我國新能源汽車市場發(fā)展過程來看，2015年之前我國新能源汽車年產(chǎn)銷量在10萬輛以下， 2015年起年產(chǎn)銷量開始突破30萬輛。這意味著，自2018年起，我國將逐漸面臨動力電池大規(guī)?；厥绽脝栴}。為保障新能源汽車產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，我國應(yīng)從戰(zhàn)略高度加以考慮和謀劃布局，加快構(gòu)建動力電池回收利用體系。

當(dāng)前是我國構(gòu)建動力電池回收利用體系的機(jī)會窗口

整體來看，我國面臨大批量新能源汽車廢舊動力電池退役、動力電池回收利用率低及相關(guān)領(lǐng)域廢舊動力電池需求量大等問題。如不妥善解決，將對我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟(jì)社會造成諸多不良影響。從廢舊動力電池增長態(tài)勢來看，我國廢舊動力電池數(shù)量將在2018年突破30萬噸，2020年突破50萬噸。由于動力電池回收利用體系不健全等原因，我國動力電池回收利用率較低。據(jù)統(tǒng)計，2015年報廢動力電池數(shù)量累計為2萬～4萬噸，但對應(yīng)的回收率僅為2%。2016年，廢舊動力電池回收數(shù)量不足1萬噸，回收率不到20%。

動力電池回收率低，將帶來一系列不良影響。資源約束方面，如果動力電池回收利用問題不能較好解決，到2020 年，我國新能源汽車發(fā)展將導(dǎo)致鈷資源的供需矛盾突出、甚至受制于國外的風(fēng)險。生態(tài)環(huán)境方面，如果動力電池回收率仍然保持在當(dāng)前的低水平，將有大量廢舊動力電池流入私人小作坊或廢棄，對生態(tài)環(huán)境帶來巨大挑戰(zhàn)。其它領(lǐng)域需求方面，我國電動自行車保有量已超過1億輛，低速電動車保有量也達(dá)到幾百萬輛，它們對鋰離子動力電池的需求快速增長。如果需求不能得到滿足，將對這些領(lǐng)域產(chǎn)生顯著的不利影響。

以上分析表明，當(dāng)前是我國構(gòu)建動力電池回收利用體系的重要機(jī)會窗口。為破除以上問題和風(fēng)險，我國有必要加快構(gòu)建動力電池回收利用體系。

當(dāng)前動力電池回收利用存在的問題和障礙

（一）我國動力電池回收利用存在的突出問題

近年來，在新能源汽車產(chǎn)業(yè)的帶動和支持政策的推動下，我國新能源汽車動力電池回收利用體系建設(shè)取得一定進(jìn)展。但由于動力電池回收利用技術(shù)不成熟、回收網(wǎng)絡(luò)不完善、支撐體系不健全、商業(yè)模式創(chuàng)新不足等問題的存在，我國動力電池回收利用體系還不夠成熟，回收利用成本高、效率低等問題突出。

1.產(chǎn)業(yè)化技術(shù)不成熟

產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵技術(shù)方面，動力電池回收利用前端亟需解決的動力電池退役判定標(biāo)準(zhǔn)及檢測技術(shù)、可梯級利用電池剩余價值評估技術(shù)、單體電池的自動化拆解和材料分選技術(shù)缺失。動力電池回收利用技術(shù)方面，一些動力電池回收企業(yè)采取手工拆解技術(shù)和傳統(tǒng)回收工藝，解決不好拆解及回收帶來的環(huán)保問題和安全問題。動力電池回收利用設(shè)備方面，由于設(shè)備不規(guī)范，沒有實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化，尚不能大規(guī)模生產(chǎn)，成本較高。

2.回收網(wǎng)絡(luò)不完善

回收利用網(wǎng)絡(luò)是動力電池回收利用體系的主要組成部分，然而，由于動力電池回收利用企業(yè)少、參與主體少、回收利用渠道不完善等原因，我國動力電池回收利用網(wǎng)絡(luò)尚不完善。首先，動力電池回收利用企業(yè)較少。目前，我國已形成了一些專門的動力電池回收企業(yè)，如廣東邦普、深圳格林美、江西贛鋒鋰業(yè)等，但數(shù)量偏少。梯次利用方面，電網(wǎng)、中國電科院等機(jī)構(gòu)積極推進(jìn)動力電池梯次利用，但技術(shù)依然不夠成熟，大規(guī)模推廣尚需時日。其次，動力電池回收利用渠道不暢通。隨著動力電池大規(guī)模報廢期的臨近，越來越多的新進(jìn)入者開始布局動力電池回收。然而，由于動力電池回收的主導(dǎo)企業(yè)不明朗，加之地方政府、電網(wǎng)、公交公司對廢舊動力電池資源各自為政，動力電池回收企業(yè)和新進(jìn)入者之間并沒有形成合力，這又導(dǎo)致動力電池回收利用渠道不健全、不暢通。

3.支撐體系不健全

目前，我國動力電池回收利用的支撐體系還不夠健全。這不僅表現(xiàn)為動力電池回收利用企業(yè)相關(guān)管理規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)體系的不完善，還表現(xiàn)為動力電池回收利用技術(shù)研發(fā)、財稅激勵等支持政策的不健全。由于動力電池回收利用企業(yè)管理規(guī)范尚未完善，行業(yè)管理混亂，一些不規(guī)范的小作坊承擔(dān)了回收利用主體的角色。由于這些小作坊不具備相關(guān)資質(zhì)，普遍存在安全隱患及環(huán)保風(fēng)險。

在動力電池回收利用的一些核心環(huán)節(jié)，管理規(guī)范及支持政策缺失，對回收利用產(chǎn)生了明顯制約。例如，退役動力電池存儲及運(yùn)輸缺乏必要的規(guī)范，容易因存儲及運(yùn)輸不規(guī)范而引起環(huán)境問題和安全風(fēng)險；動力電池回收利用產(chǎn)業(yè)化技術(shù)研發(fā)，特別是一些亟需的關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)缺乏必要的支持；并且，對動力電池回收利用企業(yè)也缺乏必要的財稅激勵，這也導(dǎo)致一些低殘值或無殘值的動力電池?zé)o人回收。

4.商業(yè)模式創(chuàng)新匱乏

隨著動力電池回收利用問題越來越迫切，一些新能源汽車企業(yè)、動力電池企業(yè)、報廢車拆解企業(yè)、電池材料企業(yè)都有參與動力電池回收利用的意愿。雖然這些企業(yè)都掌握一定的資源，但由于缺乏商業(yè)模式創(chuàng)新，不能形成清晰的商業(yè)模式，可持續(xù)的動力電池回收利用模式難以啟動。此外，由于低速電動車、電動自行車、儲能等領(lǐng)域市場還未完全放開，新能源汽車企業(yè)和動力電池企業(yè)尚未向動力電池回收利用企業(yè)開放BMS數(shù)據(jù)，商業(yè)模式創(chuàng)新所需的資源整合和跨界協(xié)調(diào)難以實(shí)現(xiàn)。

（二）我國現(xiàn)有動力電池回收利用癥結(jié)分析

以上分析表明，我國動力電池回收利用產(chǎn)業(yè)化技術(shù)不成熟、回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后、支持政策及監(jiān)管措施不到位、商業(yè)模式創(chuàng)新匱乏等問題突出，這導(dǎo)致我國動力電池回收利用體系不健全。由于動力電池回收利用體系不健全，我國動力電池回收利用效率低、不經(jīng)濟(jì)，并存在安全隱患和環(huán)境風(fēng)險。

1. 回收利用效率低

回收利用體系不健全是導(dǎo)致回收利用效率低的主要原因。具體來看，影響動力電池回收利用效率的原因有以下幾個方面：首先，動力電池種類繁多， 動力電池拆解工藝差異較大，加上動力電池評估、拆解和分選等技術(shù)不成熟， 導(dǎo)致我國動力電池回收利用前端效率較低。其次，由于動力電池回收利用商業(yè)模式不成熟，動力電池回收利用企業(yè)難以獲得新能源汽車企業(yè)、動力電池企業(yè)等掌握的資源，并難以與儲能等領(lǐng)域形成跨界協(xié)作。后，消費(fèi)者及相關(guān)企業(yè)積極性不高，導(dǎo)致動力電池回收利用效率較低。

2. 回收利用不經(jīng)濟(jì)

受回收利用效率低、回收利用技術(shù)不成熟、沒有形成規(guī)?；纫蛩赜绊?， 我國動力電池回收利用不經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象普遍。首先，由于動力電池回收利用流程繁瑣，回收利用成本較高。由于動力電池種類繁多導(dǎo)致的拆解及分揀難度大、拆解回收工藝復(fù)雜等原因，二次成組設(shè)計成本和加工成本顯著增加。其次，動力電池回收利用技術(shù)不成熟，也是導(dǎo)致回收利用不經(jīng)濟(jì)的重要原因。例如，采用傳統(tǒng)工藝的動力電池回收企業(yè)，回收處理1 噸廢舊磷酸鐵鋰動力電池將虧損430 元。后，動力電池回收利用尚未形成規(guī)模效應(yīng)。當(dāng)前，我國新能源汽車動力電池報廢回收尚未大規(guī)模爆發(fā)，導(dǎo)致動力電池回收量偏少，這又進(jìn)一步導(dǎo)致動力電池回收利用企業(yè)規(guī)模不經(jīng)濟(jì)。

3. 回收利用存在安全隱患

新能源汽車動力電池體積大、能量密度高，相應(yīng)的動力電池回收利用流程長、過程復(fù)雜，在當(dāng)前動力電池回收利用體系不完善的條件下，容易出現(xiàn)安全隱患。例如，由于廢舊動力電池評估、分揀等技術(shù)不成熟，動力電池單體的一致性無法得到保障，導(dǎo)致用于梯級利用的退役動力電池在反復(fù)的充放電過程中極易產(chǎn)生電池短路過熱，引起電解質(zhì)的燃燒甚至是爆炸起火。此外，由于廢舊動力電池狀態(tài)不穩(wěn)定，在運(yùn)輸過程中如果不進(jìn)行合理的封裝和安全處理，也有可能造成短路、起火，甚至爆炸。

4. 回收利用具有環(huán)境風(fēng)險

動力電回收利用體系的不完善， 也容易造成生態(tài)環(huán)境風(fēng)險。例如，一些退役動力電池消費(fèi)類產(chǎn)品流入市場，脫離了相對嚴(yán)格的動力電池監(jiān)管體系，無法得到有效回收。更為嚴(yán)重的是，動力電池電解液中作為電解質(zhì)的六氟磷酸鋰具有極強(qiáng)的腐蝕性，遇水會發(fā)生分解產(chǎn)生HF 等劇毒氣體，如果隨意丟棄，將帶來嚴(yán)重污染。同事，不少傳統(tǒng)報廢汽車拆解企業(yè)承擔(dān)了廢舊動力電池拆解工作。由于它們沒有專業(yè)的動力電池存儲場所，管理手段相對粗放，其存儲場地往往針對一般汽車拆機(jī)零部件的存儲而設(shè)計，拆解產(chǎn)物分類后隨意堆放，具有較大環(huán)境隱患。

對我國動力電池回收利用的政策建議

當(dāng)前，我國動力電池回收利用體系建設(shè)取得一定進(jìn)展，但由于回收利用產(chǎn)業(yè)化技術(shù)不成熟、回收網(wǎng)絡(luò)不完善、管理措施不健全、支持政策不到位、商業(yè)模式創(chuàng)新匱乏等原因，我國動力電池回收利用效率低、不經(jīng)濟(jì)，安全隱患和環(huán)境風(fēng)險爆發(fā)可能性大，尚不能滿足大批量動力電池回收利用需求。為落實(shí)汽車強(qiáng)國國戰(zhàn)略，加快汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和實(shí)現(xiàn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，我國有必要從戰(zhàn)略高度布局動力電池回收利用體系，保障大批量動力電池回收利用。為加快動力電池回收利用體系建設(shè)，我國需要做好以下幾個方面的工作：?

1. 做好頂層協(xié)調(diào)及設(shè)計

從戰(zhàn)略高度布局動力電池回收利用體系，首要工作是做好頂層設(shè)計。為此，需制定專門的動力電池回收利用指導(dǎo)意見，明確動力電池回收利用發(fā)展方向，確定動力電池回收利用技術(shù)研發(fā)、回收網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建、商業(yè)模式創(chuàng)新、支撐體系建設(shè)等重點(diǎn)任務(wù)，部署中央部門和地方政府工作安排。由國務(wù)院牽頭， 依托節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展部際聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)部門協(xié)同配合，強(qiáng)化對地方政府的指導(dǎo)與監(jiān)督，及時總結(jié)推廣動力電池回收利用的成功經(jīng)驗(yàn)和有效做法，重大情況及時向國務(wù)院報告。

2. 加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)化技術(shù)攻關(guān)

加快動力電池退役判定標(biāo)準(zhǔn)及檢測技術(shù)、可梯級利用電池剩余價值評估技術(shù)、單體電池的自動化拆解和材料分選技術(shù)等關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)。鼓勵動力電池回收利用新技術(shù)、新工藝研究，通過提升回收利用前的預(yù)處理技術(shù)，以及采取更先進(jìn)的制備工藝，大限度地提取廢舊動力電池中的各類元素，在減少后續(xù)污染的同時，得到高附加值的回收材料。發(fā)展更易實(shí)現(xiàn)批量化處理的回收利用技術(shù)，不斷提升原有回收利用技術(shù)及工藝水平。推進(jìn)動力電池回收利用關(guān)鍵設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?，提升設(shè)備自動化水平。加大生產(chǎn)、控制和檢測設(shè)備創(chuàng)新，推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈工程技術(shù)能力建設(shè)。

3. 健全回收網(wǎng)絡(luò)

構(gòu)建動力電池回收利用企業(yè)為主體，新能源汽車企業(yè)、動力電池企業(yè)、儲能等主體參與的回收利用網(wǎng)絡(luò)。鼓勵動力電池回收、梯次利用新企業(yè)發(fā)展， 支持有實(shí)力的動力電池回收利用企業(yè)和新能源汽車企業(yè)、動力電池企業(yè)等開展回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加強(qiáng)協(xié)調(diào)協(xié)作，有效整合資源，加快以動力電池回收利用企業(yè)為主導(dǎo)，新能源汽車分銷網(wǎng)絡(luò)、動力電池回收站點(diǎn)和報廢汽車拆解企業(yè)為主體，新能源汽車企業(yè)、動力電池企業(yè)、儲能主體和地方政府等主體積極參與的動力電池回收利用網(wǎng)絡(luò)。

4.創(chuàng)新商業(yè)模式

構(gòu)建動力電池回收利用企業(yè)、新能源汽車企業(yè)、動力電池企業(yè)和消費(fèi)者都受益的商業(yè)模式，通過回收利用能力的不斷提升實(shí)現(xiàn)動力電池回收利用網(wǎng)絡(luò)的擴(kuò)張，是推進(jìn)動力電池回收利用的必要途徑和有力保障。鼓勵技術(shù)水平高、創(chuàng)新能力強(qiáng)的動力電池回收利用企業(yè)及有實(shí)力的新能源汽車企業(yè)、動力電池企業(yè)等主體創(chuàng)新商業(yè)模式，通過滿足退役動力電池回收利用需求來創(chuàng)造價值，并使商業(yè)模式的參與者獲得價值。鼓勵商業(yè)模式創(chuàng)新主體通過采用新技術(shù)和融合新興技術(shù)來提升動力電池回收利用能力。加快破除體制機(jī)制障礙，為商業(yè)模式創(chuàng)新主體跨領(lǐng)域整合資源創(chuàng)造條件，鼓勵更多的社會資源參與動力電池回收利用商業(yè)模式創(chuàng)新。

5.開展試點(diǎn)示范

開展動力電池回收利用試點(diǎn)示范，以試點(diǎn)示范帶動加快動力電池回收利用體系建設(shè)。選取新能源汽車發(fā)展聚焦區(qū)域和動力電池回收利用基礎(chǔ)較好城市，積極開展動力電池回收利用試點(diǎn)示范。引導(dǎo)試點(diǎn)地區(qū)加快完善動力電池回收利用管理規(guī)范和支持政策，積極開展商業(yè)模式創(chuàng)新，加快動力電池回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。總結(jié)動力電池回收利用試點(diǎn)示范經(jīng)驗(yàn)，形成可復(fù)制推廣的回收利用模式，實(shí)現(xiàn)大范圍推廣應(yīng)用。

6.完善支撐體系

制定動力電池回收利用支持政策，健全回收利用管理措施，逐步完善動力電池回收利用支撐體系。研究出臺針對性的支持政策，加強(qiáng)對動力電池回收利用的激勵。結(jié)合重點(diǎn)研發(fā)計劃等研發(fā)項(xiàng)目，重點(diǎn)支持動力電池回收利用產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵技術(shù)、回收利用重點(diǎn)設(shè)備研發(fā)，支持動力電池回收利用新技術(shù)、新工藝研發(fā)。設(shè)立獎勵基金，對示范效果好的動力電池回收利用試點(diǎn)進(jìn)行獎勵。探索建立動力電池回收利用押金制度，對新能源汽車消費(fèi)者和汽車報廢拆解企業(yè)等主體進(jìn)行激勵。制定財稅支持政策，對動力電池回收利用企業(yè)給予稅收激勵，對低殘值動力電池回收利用企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼。建立動力電池回收利用公共服務(wù)平臺，完善廢舊動力電池評估機(jī)制和定價機(jī)制，建立廢舊動力電池回收利用市場。

完善動力電池回收利用相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范，健全回收利用管理措施。出臺動力電池管理規(guī)范細(xì)則，進(jìn)一步明確動力電池回收利用責(zé)任主體，開展動力電池回收企業(yè)資格認(rèn)證。加快動力電池分類、包裝、運(yùn)輸、存儲、梯級利用等環(huán)節(jié)及報廢新能源汽車拆解等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定，加強(qiáng)動力電池回收利用安全性管理。強(qiáng)化動力電池回收利用規(guī)范管理，對于回收利用流程不規(guī)范、出現(xiàn)環(huán)保及安全問題的違規(guī)企業(yè)，進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。

7.融合新興技術(shù)

融合互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)，提高動力電池回收利用的質(zhì)量和效率。采用大數(shù)據(jù)等手段，提高廢舊動力電池評估及分選效率，強(qiáng)化分類、包裝、運(yùn)輸、存儲、梯級利用等環(huán)節(jié)協(xié)作。加強(qiáng)新一代信息技術(shù)在動力電池全生命周期應(yīng)用，聯(lián)合新能源汽車及動力電池企業(yè)、動力電池分選及拆解企業(yè)、梯次利用企業(yè)等主體，共建逆向的大數(shù)據(jù)系統(tǒng)建立，實(shí)現(xiàn)對廢舊動力電池的可追溯管理系統(tǒng)。

8.強(qiáng)化融資支持

鼓勵利用社會資本設(shè)立動力電池回收利用發(fā)展專項(xiàng)基金，通過PPP等方式，為社會資本參與動力電池回收利用創(chuàng)造條件。鼓勵金融機(jī)構(gòu)在商業(yè)可持續(xù)原則下，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和保險品種，綜合運(yùn)用風(fēng)險補(bǔ)償?shù)日?，完善金融服?wù)體系。推廣股權(quán)、項(xiàng)目收益權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)等質(zhì)押融資方式，加快建立包括財政出資和社會資本投入的多層次擔(dān)保體系，積極推動設(shè)立融資擔(dān)?；穑貙拕恿﹄姵鼗厥掌髽I(yè)、梯次利用企業(yè)及相關(guān)主體的融資渠道。

我國動力電池回收利用體系建設(shè)取得一定進(jìn)展，但由于回收利用產(chǎn)業(yè)化技術(shù)不成熟、回收網(wǎng)絡(luò)不完善、管理措施不健全、支持政策不到位、商業(yè)模式創(chuàng)新匱乏等原因，我國動力電池回收利用效率低、不經(jīng)濟(jì)，安全隱患和環(huán)境風(fēng)險爆發(fā)可能性大，尚不能滿足大批量動力電池回收利用需求。為落實(shí)汽車強(qiáng)國國戰(zhàn)略，加快汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和實(shí)現(xiàn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，我國有必要從戰(zhàn)略高度布局動力電池回收利用體系，保障大批量動力電池回收利用。