15年發(fā)展規(guī)劃解讀：中國擬2025年新能源汽車銷量占25%

12月3日，工信部在官方網(wǎng)站發(fā)出通告，為《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》征求意見。（如需下載，請關(guān)注本公眾號，并在公眾號對話框輸入 2035規(guī)劃 即可獲得下載鏈接 ）

根據(jù)該規(guī)劃，中國計(jì)劃到2025年，實(shí)現(xiàn)新能源汽車新車銷量占比達(dá)到25%左右的目標(biāo)。

同時(shí)，規(guī)劃還提出，2025年，智能網(wǎng)聯(lián)汽車新車銷量占比要達(dá)到30%，高度自動(dòng)駕駛智能網(wǎng)聯(lián)汽車實(shí)現(xiàn)限定區(qū)域和特定場景商業(yè)化應(yīng)用。

對于這一規(guī)劃征求意見稿，我們提煉要點(diǎn)及解讀如下：

要點(diǎn)一：

目標(biāo)宏大，超出預(yù)期

規(guī)劃提出的2025年，實(shí)現(xiàn)新能源汽車新車銷量占比達(dá)到25%左右的目標(biāo)，超預(yù)期地高。

此前，《節(jié)能與新能源汽車技術(shù)路線圖》（1.0版）提出過未來十年的里程碑目標(biāo)。

對比路線圖里的15%占比，規(guī)劃征求意見稿拔高了十個(gè)百分點(diǎn)。特別是近期，在2019補(bǔ)貼大退坡的情況下，月度銷量已經(jīng)連續(xù)四月同比下跌。2020年官方確定的200萬輛目標(biāo)，行業(yè)人士都覺得悲觀。2025年25%占比的目標(biāo)，如何實(shí)現(xiàn)？也許是“取法于上，僅得為中”的策略吧。

要點(diǎn)2：

純電主流，

氫燃料電池汽車開始商業(yè)化

規(guī)劃關(guān)于技術(shù)路線的描述向來是引入關(guān)注的。2012-2020的規(guī)劃，將“純電驅(qū)動(dòng)”定為一尊，混動(dòng)支持派大失所望。這次規(guī)劃基本延續(xù)原來思路，將愿景表達(dá)為：

純電動(dòng)汽車成為主流,燃料電池汽車實(shí)現(xiàn)商業(yè)化應(yīng)用。

連插電式混合動(dòng)力也沒再作為重點(diǎn)，而規(guī)劃名稱，相較上一版規(guī)劃，也沒了“節(jié)能”二字，顯示出堅(jiān)定純電驅(qū)動(dòng)路線的主旨。

要點(diǎn)3：

新能源和智能化融合

本次規(guī)劃很大亮點(diǎn)是，新能源和智能汽車比翼齊飛，處處一并提及。

在愿景方面，規(guī)劃提出，

高度自動(dòng)駕駛智能網(wǎng)聯(lián)汽車趨于普及。

在2025年目標(biāo)方面，提出：

智能網(wǎng)聯(lián)汽車新車銷量占比達(dá)到30%,高度自動(dòng)駕駛智能網(wǎng)聯(lián)汽車實(shí)現(xiàn)限定區(qū)域和特定場景商業(yè)化應(yīng)用。

在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方面，規(guī)劃提出新能源汽車和交通融合發(fā)展，和信息通信融合發(fā)展。這兩項(xiàng)融合，都和智能網(wǎng)聯(lián)汽車的應(yīng)用相關(guān)。

對于這“兩化”融合，一方面朝野的共識是，新能源汽車適合智能化；另一方面，智能化對汽車的重新定義能力，甚至超越電動(dòng)化，規(guī)劃起草部門，應(yīng)當(dāng)也是看到這一點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)電動(dòng)化和智能化的融合，以免業(yè)界踏空。

要點(diǎn)4：

政策紅包不多

較早以前流傳出來的規(guī)劃征求意見稿，政策紅包難尋蹤影（參見：高目標(biāo)，沒紅包：解讀《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》征求意見稿）。

本次正式征求意見稿，能稱得上政策紅包的也不多。

首先，規(guī)劃征求意見稿提出“市場主導(dǎo)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、協(xié)調(diào)推進(jìn)、開放發(fā)展”的16字基本原則，和上一期規(guī)劃提出的“政府引導(dǎo)與市場驅(qū)動(dòng)相結(jié)合”不同，政府不再承擔(dān)引導(dǎo)職責(zé)。

其次，在規(guī)劃第八章“保障措施”中，有兩節(jié)和政策相關(guān)。其中可能有“紅包”效應(yīng)的包括：

完善企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法,建立與碳交易市場銜接機(jī)制。

另外，雖無“紅包”效應(yīng)，但會對新能源汽車產(chǎn)銷有推動(dòng)作用的包括：

完善新能源汽車購置稅等稅收優(yōu)惠政策,優(yōu)化分類交通管理及金融、保險(xiǎn)等支持措施。破除地方保護(hù),建立統(tǒng)一開放公平市場體系。鼓勵(lì)地方政府加大公共服務(wù)、共享出行等領(lǐng)域車輛運(yùn)營支持力度,給予新能源汽車通行、使用等優(yōu)惠政策。2021年起,生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域公共領(lǐng)域新增或更新用車全部使用新能源汽車。

如果全部落實(shí)的話，對于新能源汽車的推動(dòng)作用還是很大的。

其他規(guī)劃的要點(diǎn)和解讀，參見我們之前根據(jù)流傳版本的文章：高目標(biāo)，沒紅包：解讀《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》征求意見稿。